Vysoký trest, uložený Aleně Vitáskové
u Krajského soudu v Brně senátem předsedy Aleše Novotného, měl značný mediální
ohlas, pro soudce převážně nepříznivý. Kvůli úvahám pana soudce v ústním
odůvodnění rozsudku nekroutili hlavami jen laici, ale nesouhlasně si nad nimi
povzdechla i senátorka Eliška Wagnerová, velká právnická autorita, a zřetelnou
nelibost projevil pan prezident.
Nějak se při tom zapomnělo, že Alena Vitásková spolu s Michaelou Schneidrovou
byly vlastně jen jakýsi „přívažek“k stíhání osmi obžalovaných, přímo zapletených
do vydání licencí fotovoltaickým elektrárnám rodinného klanu Zemků o
silvestrovské noci r.2010. O těch se mluvilo málo nebo vůbec, podstatná část
pozornosti se soustředila na Alenu Vitáskovou. V jejím stínu zůstala i její
podřízená Michaela Schneidrová, ač skutečnou oficiální příčinou stíhání jich
obou bylo její správní rozhodnutí.
Všechny mediální projevy nevole
padaly na hlavu předsedy senátu. Mimo pozornost zůstal výkon žalobce v
přípravném řízení, jenž se promítl do argumentace obžaloby.
Trestní řád ukládá orgánům, aby
vyhledávaly důkazy ve prospěch i neprospěch podezřelých a hodnotily je
jednotlivě i ve vzájemných souvislostech nestranně. Troufám si tvrdit, že
orgány přípravného řízení v tomto případě této povinnosti nedostály.
Především zanedbaly vnější okolnosti
a spoluodpovědnost státu za vznik kauzy. Stát vyvolal boom výstavby solárních
elektráren vyhlášením nesmyslně vysokých garantovaných cen a lhůtu jejich
vyplácení prodloužil z původních 15 let na současných 20 již v době, kdy odborníkům
byla známa neudržitelnost nadsazené podpory. Pokusy senátora Jiřího Čunka a
později Aleny Vitáskové po jejím nástupu do čela ERÚ o trestní stíhání původců
tohoto nesmírného plýtvání byly neprůchodné. Za rozhodnutí, které v tichosti
prošlo legislativním procesem, nelze nikoho trestně stíhat: odpovídají všichni,
ale nikdo konkrétní a daňovým poplatníkům nezbývá než za jejich nezpůsobilost
platit z vlastních kapes.
Smyslem činnosti podnikatele je
vytváření zisku. Sbírání peněz, ležících na chodníku, není nic nemravného. Není
divu, že se do solárního byznysu vrhla spousta podnikatelů. Pak ale stát zatáhl
za brzdu a v listopadu r. 2010 vyhlásil podstatně nižší ceny pro elektrárny,
uváděné do provozu po 1. lednu 2011.
Vypukla panika. Téměř všichni
investoři použili pro financování výstavby elektrárny bankovní úvěr. Splátkový
kalendář měli nastavený na předpokládaný
vysoký příjem.Jeho neplnění je mohlo přivést ke krachu. V případě chomutovských
elektráren Zemků šlo o investiční záměr v hodnotě 1,3 miliardy, krytý
miliardovým úvěrem od německé Kommerzbank. Investoři a
jejich dodavatelská firma se snažili
zachránit, co se dá. Získání licence ještě v roce 2010 se stalo
takřka otázkou bytí či nebytí. Ke všemu
jim příroda nepřála: v prosinci mrzlo, ležel sníh, postup dokončovacích prací
se zpomalil. Samozřejmě ani to je neopravňovalo k použití nezákonných prostředků
k získání licence. Na druhé straně přísnost státu- spoluviníka, požadujícího pro
udělení licence dokončení elektárny do posledního šroubku, byla za těchto okolností přepjatá. Chomutovské
elektrárny na rozdíl od mnoha jiných v kritický den skutečně stály,takže
ohrožení miliardového podnikatelského záměru kvůli nedodělkům za několik
desítek tisíc Kč by bylo příliš krutým trestem za vstup do lákavého projektu,
jehož podmínky stát nenadále změnil. Zanedbání těchto okolností žalobcem při
úvahách o společenské nebezpečnosti jednání „běžců za licencí“ (mimo
jednoznačně podvodných úkonů), závodících s časem, vedlo k jejímu nadhodnocení,
jež vyústilo v požadování nepřiměřeně vysokých trestů.
Mimo to žalobce vyňal z genese případu jednání bývalého vedení
včetně jeho pohrobků, kteří ještě po nějaký čas působili v ERÚ i po nástupu
Aleny Vitáskové do čela úřadu. Kdyby totiž vedení ERÚ zvládlo v r.2010 lépe
licenční řízení, tato trestní kauza by vůbec nevznikla.
Dochovaly se informace o poradě vedení za
přítomnosti bývalého předsedy Josefa Fiřta, místopředsedy Blahoslava Němečka,
ředitele právního odboru Antonína Panáka a ředitele odboru licencí Luďka Pražáka.
Projednávala se na ní situace chomutovských elektráren. Výsledek prohlídky
elektráren komisí úředníků ERÚ prakticky vylučoval možnost úplného dokončení
výstavby do posledního dne v roce. Luděk Pražák ale chtěl dát Zemkům ještě
jednu šanci opakováním prohlídky a dokončením licenčního řízení. Vedení úřadu s jeho požadavkem nesouhlasilo.
Přesto se prohlídka konala. O jejím povolení informoval Josef Fiřt SMS zprávou
Zdenka Zemka st., který jej před krátkým časem navštívil k jednání mezi čtyřma
očima. ERÚ vyslal na mimořádou obhlídku
tříčlennou komisi. Žádný z jejích členů nebyl odborník. Jeden z nich horlivě
pobíhal po objektu a pořizoval videozáznamy nedodělků (ty se pak promítaly u
soudu jako důkaz obžaloby, zatímco družicové fotografie ploch pokrytých tisíci
panelů nikdo nepožadoval). Ředitel licenčního odboru Luděk Pražák se
strategicky stáhl s lyžemi na hory, odkud sledoval vývoj prohlídky a počínání
své zástupkyně telefonem. Naléhal na ni, aby setrvala na pracovišti až do konce.
Dva z členů komise jí sdělili, že doporučují vydání licencí, třetí se vyjádřil záporně.
Přehlédla, že předložené revizní zprávy z 27. a 28.prosince 2010 jsou padělky,
zhotovené upravením revizních zpráv z 5. a 6. prosince. Zemkovi dostali
vytoužené licence. Jak se později ukázalo, jejich nárok na zvýhodněnou cenu je
přesto sporný: od 1.ledna 2013 již jejího dobrodiní nepožívají a hrozí jim
nebezpečí, že neoprávněně přijaté prostředky budou muset vrátit do státní kasy.
Orgány činné v trestním řízení si
zřejmě položily otázku, zda mají hnát k odpovědnosti Josefa Fiřta a jeho
souputníky. Ale podle vyjádření žalobce Radka Mezlíka v rozhovoru pro MF Dnes
ze dne 24.února 2016 nebyl žádný důvod k jeho stíhání za to, že nezabránil
vydání licencí v nočních hodinách dne 31.prosince 2010. Jako druhostupňový
orgán prý neměl pravomoc zasáhnout do
postupu prvostupňového orgánu, jímž byl licenční odbor. Pomineme-li možnost
uplatnění neformálního vlivu a autority nadřízeného, z formálněprávního
hlediska má jistě Radek Mezlík pravdu. Takže z úředníků bývalého vedení ERÚ se
před trestní senát dostali jen přímí účastníci silvestrovské údajné
nepřístojnosti, tedy “malé ryby”: ředitel licenčního odboru Luděk Pražák a jeho
podřízená Ilona Florianová. Ti, kteří mohli ostudě předejít, ale neudělali to, jsou
v pohodě a u soudu vystupovali jako svědci obžaloby.
Druhostupňový orgán mohl ovšem již 2. ledna 2011 zahájit přezkumné řízení,
jež mohlo ve výsledku vést k odnětí licencí. Zachoval však nečinnost až do 4. března 2011, kdy Antonín Panák podal jménem ERÚ trestní oznámení kvůli použití
padělaných revizních zpráv ve zmíněném licenčním řízení. Na základě podnětu PČR
teprve
1.července 2011 předchůdce obžalované Michaely Schneidrové Jaroslav
Vítek zahájil řízení o odnětí licence. Připravil pak příslušné rozhodnutí, ale
nikdo neměl odvahu je podepsat, možná kvůli vědomí, že jeho dopad by byl pro
imperium Zdenka Zemka likvidační: na rozdíl od opožděného vydání licencí po
1.lednu 2011 by nepřineslo pouhé snížení výkupní ceny energie, ale zastavení
výroby a úplnou ztrátu příjmů. Bylo
nabíledni, že Zemkovi se budou bránit soudní žalobou nebo arbitráží, jejichž
výsledek by byl nejistý. Bylo rozumné počkat na rozsudek trestního soudu o tom,
že vydání licence na základě padělané revizní zprávy bylo trestným činem.
Soudní výrok o spáchaném trestním čiuu by byl nezpochybnitelným podkladem pro rozhodnutí o
odebrání licence, proti němuž by opravné prostředky neměly naději na úspěch.
Bývalé vedení ERÚ tedy dopustilo
vydání licencí ne zcela dokončeným elektrárnám, na sporné rozhodnutí o jejich
vydání nedokázalo pružně zareagovat, a když již za panování Aleny Vitáskové
jeho “přeživší” příslušníci konečně otevřeli cestu k odebrání licence, nenašli
odvahu příslušné rozhodnutí podepsat. Velkorysá smířlivost policie a státního
zastupitelství k liknavosti ERÚ v tomto případě ostře konstrastuje s tím, co
musely zakusit ze strany policie a státního zastupitelství obžalované Michaela
Schneidrová a Alena Vitásková za velmi podobné skutky.
Zatímco Jaroslav Vítek, jenž podle
pozdějšího zjištění personálního odboru ERÚ vystupoval neoprávněně jako ředitel licenčního odboru,
váhal se spuštěním řízení k odnětí sporných licencí, současně posuzoval návrh
na odebrání licence pro elektrárnu společnosti ČEZ-Obnovitelné zdroje s.r.o.
Přestože elektrárna měla do dokončení daleko, odebrání licence odmítl rozhodnutím
s jednovětým odůvodněním. Vedl si zřejmě mnohem hůře než později v v jiném
případě Michaela Schneidrová. Přesto jej policie nevyvedla z budovy v “ medvědech” jako ji, ač trestní podání
obdržela opakovaně.
O těchto věcech neměla Alena
Vitásková po nástupu do úřadu tušení. Antonín Panák, tehdy místopředseda ERÚ,
ji o situaci chomutovských elektráren neinformoval. Neuvědomil ji ani o podaném trestním oznámení. Sporných
elektráren byly desítky, nebyl žádný důvod, proč by si měla vyžádat právě
příslušný spis a s věcí se seznámit přednostně. Až audit jí ukázal, že funkce
ředitele licenčního odboru není řádně obsazena. Svěřila ji Michaele
Schneidrové, své dlouholeté spolupracovnici,
která nebyla pozůstatkem bývalého vedení, jak si myslí předseda senátu,
ale přišla za ní krátce po jejím nástupu. Antonín Panák naléhal na
nerozkoukanou příchozí, aby vydala rozhodnutí, připravené Jaroslavavem Vítkem.
Nevyhověla mu, protože po seznámení s věcí zjistila, že důkazy, které by
odůvodňovaly odebrání licencí, jsou
nejednoznačné. Jedinou jistotou by byly složité vleklé soudní spory nebo
arbitráž s nejistým výsledkem a velkými finančními ztrátami ať již na straně
majitelů nebo státu, podle toho, která strana by u soudu vyhrála. Své
rozhodnutí poslala jako přílohu k e-mailu s žádostí o vyjádření do soukromé
e-mailové schránky Aleny Vitáskové. V e-mailu upozornila na obtížnost
případného soudního sporu. Ale její
nadřízená na e-mail nijak nereagovala. V podstatě ani nemohla,neboť byla
orgánem 2.stupně, nebyla obeznámena se
spisem a věc se jí nedostala na stůl
postupem podle správního řádu, čili z podobných důvodů, pro které Josef Fiřt
nemohl zastavit Luďka Pražáka.
Michaela Schneidrová i bez jejího
souhlasu rozhodnutí vydala 17.února 2012. Dne 23. října 2012 ji za to policie
obvinila. Během policejního vyšetřování Alena Vitásková teprve zjistila, že
kolem Zemkových elektráren nemusí být vše v pořádku. Při podání vysvětlení na
PČR dostala off-record nepravdivou informaci od vyšetřovatele, že elektrárny
nestály. V říjnu r.2012 zahájila jako orgán 2.stupně přezkum rozhodnutí
Michaely Schneidrové, po němž následovalo jeho zrušení a vydání nových licencí
s účinností od 1.ledna 2011. Mezitím policie sdělila 13. března 2013 Aleně Vitáskové obvinění.
Žalobce ji nakonec obžaloval proto,
že své podřízené nezabránila v zastavení řízení, směřujícího k odebrání
sporných licencí. V případě Josefa Fiřta uznal, že rozhodnutí Luďka Pražáka
nemohl zmařit, neboť jako orgán 2. stupně k tomu neměl pravomoc. Alena
Vitásková buď podle jeho názoru pravomoc
měla, nebo prostě neměla právo na shovívavost, které se těší její předchůdce.
Ať rozhodl jakkoli, bylo to špatně, protože paní obžalovaná skutečně je orgánem
2.stupně a k licenčnímu spisu ani neměla přístup, čili nemohla vydat pokyny k
něčemu, co neznala.
Je pozoruhodné, že v případě obou
obviněných nepadlo podezření na osobní obohacení nebo jiný prospěch. I v tomto
směru se jejich postavení liší od věci osmi obžalovaných, kteří na včasném získání
licencí měli materiálni zájem. Pro odůvodnění obvinění obou dam chyběl motiv.
Bez motivu není úmyslu a bez úmyslu není úmyslný trestný čin. Orgány si
poradily: jako motiv si vymyslely údajný blízký vztah jejich obětí k Zemkům. Při
dokazování před soudem se pohádka rozplynula jako dým, ale to již bylo účelu
dosaženo. Probíhalo hlavní líčení, které muselo být dovedeno do konce.
Soud se později při vymýšlení
rozsudku nad nedoložením subjektivní stránky zločinu obou dam kupodivu nepozastavil.
Tato okolnost se u každé z obviněných
projevila trochu jinak. Pokud bych přistoupil na zřejmě nesmyslný názor, že žalobce
rozumí složitostem licenčního řízení lépe než plně kvalifikovaná Michaela Schneidrová, musel bych připustit, že
rozhodnutím o nepovolení obnovy předmětného licenčního řízení pochybila. Ale
chyba úředního jednání není sama o sobě trestným činem. Ostatně žalobci a soudci
si pro sebe vynucují právo na beztrestnost pochybení, přestože za jejich
“úlety” vyplácí stát ročně několik desítek milionů Kč odškodnění jejich obětem.
Není důvod, proč by jiní zaměstnanci státu měli být na tom jinak. Pokud by tedy
žalobce nepodsunul této obviněné úmysl pomoci Zemkům, sotva by ji mohl obvinit.
V případě Aleny Vitáskové je pro žalobce situace ještě nepříznivější. Pro jednání
ve prospěch Zemků neměla motiv a - jak nakonec připustil předseda senátu při ústním
odůvodnění rozsudku - není ani prokázáno,
že rozhodnutí Michaely Schneidrové ovlivnila.
Ze všeho je zřejmé, že žalobce přistupoval k podezřeni proti oběma obviněným přímo protikladně
proti hodnocení jednaní příslušníků
bývalého vedení. Mimo to, s vědomím, že nelze ani jedné z obviněných prokázat
subjektivní stránku trestného činu a jejich součinnost ve prospěch Zemků nebyla
prokázána, se nestyděl požadovat pro ně tresty jako vražedkyním. Nyní uvažuje o
odvolání v neprospěch obžalovaných. Tuším, že se bude odvolávat proti neuložení
vysokých peněžitých trestů oběma dámám. Proč by si to nedovolil, když má
zaručenu beztrestnost.