Dne 6.února 2025 vydal SeznamZprávy
článek Daniela Nováka „Podnikateli Zemkovi se hroutí solární byznys zrozený za
štědrých podpor“ (zde). Týkal se jen
jednoho odvětví Zemkových podnikatelských aktivit, ale vyvolal paniku
v celé obci jeho zákazníků a obchodních partnerů.
Potřeboval jsem hodně času, abych článek
jako celek strávil. Popisuje podnikatelskou tragédii, která se zrodila
v r. 2010 a postupem času nabyla dnešní podoby a hrůzostrašných rozměrů. Má stránku ekonomickou i trestně
právní. Během dlouhé doby se o případu napsalo hodně stran novinářských textů a
postupně se na něj nabalily různé chýry, nad kterými se dnes už nikdo
nezamýšlí. Prostě je lidé berou jako zjevenou pravdu. K tomu přibyla změť soudních a jiných úředních rozhodnutí. Orientovat se v ní je obtížné.
Problematikou jsem se začal zabývat
příležitostně, takřka proti své vůli, když jsem 3. června 2014 poprvé vstoupil
s bývalou předsedkyní ERÚ Alenou Vitáskovou do soudní síně Krajského soudu
Brno, v které vládl soudce Aleš Novotný. Žalobce Radek Mezlík přihodil
Alenu Vitáskovou a její podřízenou Michaelu Schneidrovou k obžalovaným účastníkům
licenčního řízení chomutovských solárních elektráren, ač s nimi neměly nic
společného. A od té doby křivdy na solárnících se stále vracejí do
mých úvah.
Podnikatel Zdenek Zemek st. pojal
záměr vybudovat tři fotovoltaické elektrárny v areálu své chomutovské
firmy v rámci opatření, jimiž čelil dopadům ekonomické krize. Kromě
prostředků svého holdingu investoval miliardu z úvěru. Obecně by uskutečnění
podnikatelského záměru mělo zajistit návratnost vložených prostředků včetně
splacení úvěru a nad to přinést aspoň minimální zisk. To je základní pravidlo podnikání. V tomto
případě vidíme, že ve skutečnosti v důsledku působení různých vnějších
vlivů podnikatel místo zisku utrpěl obrovské ztráty a navíc se musel dožít trestního
postihu synů a spolupracovníků. Později byl v jiném řízení odsouzen také,
a to k podmíněnému a peněžitému trestu. Kromě nepříznivých povětrnostních
podmínek v době dokončování výstavby pohromou byla celá řada zásahů
státních orgánů.
Současná vláda počítá s dalším
budováním solárních elektráren jako prostředku k zajištění energetické
bezpečnosti státu. Očekává tedy, že další podnikatelé se pustí po stopách
Zdenka Zemka st. Jeho osud je ale důvodem k bedlivému vyhodnocení
podnikatelského rizika: úspěšnost záměru je mimo jiné podmíněna jistotou
dotační, popř. cenové politiky státu a na tu se nelze spolehnout. Koncem r.2010
stát náhle podstatně snížil s účinností od 1. ledna 2011 dotované výkupní
ceny elektřiny, čímž významně ohrozil způsobilost podnikatelů splácet úvěr. A ve státním rozpočtu na r. 2025 není
zajištěn dostatek prostředků na dotování obnovitelných zdrojů energie. Víc se
jich ministrovi financí do rozpočtového puzzle prostě nevešlo. Nikdo neví, co
bude zítra. A budovatele nových solárních elektráren nic nechrání před zásahy
státu, jež přispěly k neúspěchu podnikatelského záměru Zdenka Zemka st.
Ve zmíněném článku se uvádí, že
jeho elektrárny získaly licence neoprávněně, protože ke dni 31.prosince 2010
nebyly dokončeny. To je hluboce zakořeněný chýr. Elektrárny zcela určitě stály.
Na konci prosince 2010 je vyfotografovala družice NASA. Rozlišovací způsobilost
fotografií je tak vysoká, že na nich lze počítat panely. Podle platných předpisů z té doby o
udělení licence rozhodovala komise pracovníků Energetického regulačního úřadu
(dále jen ERÚ) po prohlídce zařízení na místě. Žadatel musel při tom prokázat,
že má oprávnění s elektrárnou nakládat a zařízení je bezpečné. V našem případě pracovníci ERÚ uznali 31.prosince
2010 elektrárny za způsobilé k získání
licence a Zemkové prokázali oprávnění vlastníků konvalidovanými protokoly o
převzetí zařízení od dodavatele a bezpečnost revizními zprávami
k nízkonapěťovým rozvodům.
Je pravda, že při první kontrole
stavu elektráren dne 20.prosince 2010 komise našla na miliardové investici
nedodělky v rozsahu několika desítek tisíc Kč a licence neudělila. Ale 21.
prosince 2010 vedení ERÚ souhlasilo s opakováním kontroly a 22. prosince
2010 distribuční společnost připojila elektrárny k síti, takže začaly
dodávat proud. Při další prohlídce dne 31.prosince 2010 pracovníci ERÚ
zjistili, že elektrárny jsou způsobilé pro získání licencí. S jejich
názorem souhlasili další přizvaní odborníci včetně zahraničního experta
úvěrující banky. Tvrzení, že licence vydal ERÚ neoprávněně, nedokončeným
elektrárnám a dokonce snad na základě nějakého podvodu, se rozchází se
skutečností. Oprávnění pracovníci ERÚ, kteří o vydání licencí rozhodli, viděli
vše, co vidět chtěli a měli k disposici úplný spis s přílohami
k žádostem o licence. Elektrárny pak prodávaly elektřinu za původní cenu,
platnou v r. 2010, až do počátku roku 2013, kdy stát zásadně změnil způsob
proplácení dotací. Pokud snad z mně neznámých důvodů získaly elektrárny
licence skutečně neoprávněně, pracovníci ERÚ, kteří jejich vydání povolili, dle
mého laického názoru měli usednout na lavici obžalovaných společně se
solárníky.
Domněnka, že chomutovské solární
elektrárny získaly licence neoprávněně, byla jedním z důvodů vyvolání
trestního stíhání osob, zapojených do procesu budování elektráren, v němž
obžalobu podal státní zástupce VSZ Olomouc Radek Mezlík a senát předsedy Aleše
Novotného Krajského soudu v Brně vynesl rozsudky s vysokými tresty.
Veřejnost neví, že způsobilost
elektráren k získání licencí byla podrobena dalším zkouškám. Především
v ERÚ proběhlo řízení k žádosti o povolení obnovy licenčního řízení,
jehož předkladatel usiloval o odebrání licencí chomutovským elektrárnám.
Ředitelka licenčního odboru ERÚ Michaela Schneidrová po přezkoumání licenčního
spisu rozhodla ve správním řízení, že žádost je nedůvodná. Čili zachovala licencím platnost. Byla pak za to
odsouzena k vysokému trestu odnětí svobody a strávila dokonce několik
měsíců ve vězení. Ale v lednu r. 2018 Nejvyšší soud ČR rozhodl, že se
nedopustila trestného činu a nařídil její propuštění na svobodu. V průběhu
dalšího řízení byla zcela zproštěna obžaloby.
Později na základě trestních
oznámení dvou na sobě nezávislých oznamovatelů severočeská kriminální služba
přezkoumala okolnosti vydání licencí chomutovským elektrárnám 31.prosince 2010
se závěrem, že elektrárny měly
odpovídající náležitosti a licence obdržely právem. Stížnosti oznamovatelů
proti policejním usnesením zamítl stejný státní zástupce Radek Mezlík, zmiňovaný
výše jako pronásledovatel solárníků. Potvrdil, že k 31.prosinci 2010 byly
elektrárny způsobilé pro získání licencí.
Hned v r.2011 se začala zvedat
vlna trestních a později i správních řízení s budovateli solárních
elektráren, poněkud připomínající někdejší hony na kulaky. Podnikatelský klan
Zemků přišel na řadu mezi prvními, nebo možná vůbec jako první. Došlo
k tomu tak, že někdy počátkem r. 2011 místopředseda ERÚ Antonín Panák
našel v licenčních spisech revizní zprávy z konce prosince r.2010,
které považoval za padělky a zanesl je na policii.
Později se ukázalo, že je do spisu
založili pracovníci dodavatelské firmy, kteří připravovali licenční spisy pro
prohlídku elektráren komisí ERÚ
31.prosince 2010. Zjednodušili si tak splnění úkolu v situaci, kdy stálý
revizní technik Vladimír Čimpera byl nemocen.
Policie nalezené listiny
vyhodnotila jako padělky a zahájila úkony trestního řízení. Proti tomu by
nebylo možné nic namítat, kdyby se
omezila na pachatele. Ale z neznámých důvodů se rozběhlo prověřování
celého licenčního řízení, ač investoři si dodání padělaných revizních zpráv
neobjednali a o jejich založení do spisu vůbec nevěděli. Neodpovědnost
zhotovitelů padělků vyvolala katastrofu, jejíž účinky dopadly na hlavy
nevinných lidí.
Nález údajných padělků ovlivnil i
správní řízení. Byl jsem přítomen správnímu řízení soudnímu, při němž právní zástupce investorů chtěl založit
do spisu jako další důkaz obsáhlý znalecký posudek renomované poradenské firmy PricewaterhouseCoopers.
Soudce David Raus ale přijetí dalšího důkazu odmítl, protože vzhledem
k existenci padělaných revizních zpráv byla pro něj důkazní situace jasná a zrušení
platnosti licencí nevyhnutelné. Protože znám obsah znaleckého posudku, jako
laik pochybuji, že by soud po seznámení s ním rozhodl o odebrání licencí.
Na výsledky trestního i správního
soudního řízení měla vliv neujasněnost právních předpisů. Revizní technici
prováděli revize nízkonapěťových rozvodů
a vypracovávali revizní zprávy způsobem, na který byli zvyklí. V r.2013
Nejvyšší správní soud vydal závazné rozhodnutí o náležitostech postupu při revizi
a obsahu revizní zprávy. Pokud se pak
v licenčním spisu nalézala revizní zpráva, jež jeho rozhodnutí
neodpovídala, byl to důvod k odebrání licence a k odsouzení revizního
technika pro podvod k nepodmíněnému
trestu. Až dosud jsem věřil, že retroaktivita právních rozhodnutí je nepřípustná,
ale je zřejmé, že v případě honu na solárníky je dokonce vítaná.
Až v r. 2024 při rozhodování o
jiné obžalobě kvůli vydání licence v r.2010 soud připustil, že revizní
technik nemá být trestán za nedbání pravidel, jež v r. 2010 neexistovala. Uznal
mu jednání v dobré víře a upustil od potrestání.
Za nerespektování neznámých
pravidel bylo zřejmě odsouzeno více revizních techniků. Ministr spravedlnosti
by měl nechat prozkoumat příslušné trestní rozsudky a vyhledat případy takto
potrestaných revizních techniků. Patrně by zasluhovali rehabilitaci.
Vzácná, patrně však ne zcela
ojedinělá je jiná „specialita“ postupu státního zástupce Radka Mezlíka
v řízení proti podnikatelskému klanu Zemků. Jak výše uvedeno, přílohou
k žádosti o licence byl protokol o převzetí zařízení elektráren do
vlastnictví investorů. Takový dokument nelze vyrobit za 5 min. těsně před
příchodem komise ERÚ. Žadatelé nemohli předjímat přesně, kdy na ně přijde řada.
Připravili protokoly s předstihem. Mezi jejich obsahem a skutečným stavem
elektráren při návštěvě komise ERÚ dne
20. prosince 2010 byl ale malý rozdíl. Kvůli drobné fyzické nedokončenosti zařízení komise
vydání licencí nepovolila.
Rozpor mezi obsahem protokolu a
skutečným stavem zařízení vyhodnotil v trestním řízení státní zástupce
Radek Mezlík jako pokus o podvod. Motivem pro přípravu protokolů ale nemohl být
úmysl podvést ERÚ, protože na rozdíl od
policistů, státních zástupců a soudců investoři věděli, ERÚ nevydá licence na základě pouhého
předložení protokolů, neboť rozhodující je posouzení skutečného stavu
elektráren pracovníky ERÚ na místě samém. Pro orgány činné v trestním
řízení měl neúspěšný první pokus o získání licence význam srovnatelný
s koncem světa. K dalším jednáním mezi investory a ERÚ ze dne
21.prosince 2010, k připojení elektráren na rozvodnou síť dne 22. prosince
2010 a dokonce ani k nové prohlídce z 31.prosince 2010, završené
vydáním licencí, již nepřihlíželi. Jednatele investujících společností
obžalovali a odsoudili k vysokým trestům. Nedbali, že v dalším
postupu budování elektráren došlo ke konvalidaci obsahu protokolů, licenční
řízení bylo úspěšně završeno a nevznikla škoda ani investorům, ani státu.
V r.2024 proběhl soudní proces
s budovateli jiné elektrárny, která získala licenci na konci r. 2010.
Vyskytl se v něm stejný problém – nesoulad soupisu součástí vybavení
zařízení elektráren na začátku licenčního řízení se skutečností. Ale soud
rozhodl, že použitím dočasně vadné, později konvalidované listiny nebyla
způsobena škoda. Jednání, jež nezpůsobí škodu, není trestným činem.
Souhrnný pohled na soubor úředních
úkonů, konaných ERÚ, orgány trestního řízení a správními soudy
v podmínkách neujasněnosti procesních předpisů na mne působí dojmem
chaosu, v němž spravedlnost občas přišla zkrátka. Zcela jistě se to netýká
jen případu chomutovských solárních elektráren. Proběhlo několik desítek
trestních řízení a také došlo k početným zásahům správních soudů, vyvolaným
nejvyšším státním zástupcem ve veřejném zájmu. Bylo by velmi zajímavé a patrně
i prospěšné, kdyby celek „honu na solární barony“ prozkoumala skupina
nezávislých, nestranných právníků. Kdyby se mi chtělo vtipkovat, navrhl bych zřízení
vyšetřovací parlamentní komise. Při představě, že možná několik revizních
techniků sedělo ve vězení, protože v r. 2010 neznali pravidla, nastolená
správními soudy v r. 2013, mi ale do vtipkování není. Apeluji proto na
ministra spravedlnosti Pavla Blažka, aby se nad touto záležitostí zamyslel.
==========================================================================V knihkupectvích jsou ještě
zbytky prvního knižního vydání mé knihy Škůdci v taláru. Na webu https://www.bezvydavatele.cz/book.php?Id=1573 jsem uveřejnil druhý díl. Ten již ale vyšel i v „papírové“ formě a je dostupný
v knihkupectvích.
Upozorňuji na zajímavé
filozoficko-právnické články na webu spolku Chamurappi www.chamurappi.eu v
sekci Texty JUDr. Oldřicha Heina. Zvláště upozorňuji na příručku Přehled
antické filozofie. Autor je mimořádně vzdělaný právník s praxí prokurátora,
státního zástupce, bankovního právníka.