Předvolební
kampaň snad žádných předcházejících voleb do Poslanecké sněmovny neprobíhala
v tak rušném prostředí jako ta letošní. Odráží se to v pestrosti
námětů a slibů, jimiž se představitelé
soutěžících stran snaží uhranout voliče nádavkem k zaujetí „povinných“
stanovisek k účelnosti setrvání v Evropské unii a NATO, Grean Dealu, válce
na Ukrajině a zvyšování životních nákladů.
Vzpomínám,
že Věci veřejné šly kdysi do voleb
s propracovaným programem nápravy poměrů v právním prostředí. Strana
zmizela v zapomnění a s ní i program. Trochu jiný osud stihl pečlivě
propracovaný program Hnutí ANO při prvních vítězných volbách. V tomto
případě se po vynucené resignaci ministryně Heleny Válkové na program
zapomnělo, ale na jeho úrovni to nic nemění.
Nic
podobného se v současnosti neděje. Zdravé právní prostředí je nejméně
stejně důležité jako čistota ovzduší a vod. Ale v předvolebních
vystoupeních politiků se starost o ně neprojevuje: působí to dojmem, že podle jejich
úsudku je v tomto ohledu u nás vše v naprostém pořádku, není co
zlepšovat. Dle mého laického názoru to je důsledek masivního podlehnutí
„věrchušky“ papalášství: trápení „malých“ lidí si politici nevšímají, popř.
zájem pouze předstírají.
Na
základě poznatků z praxe „justičního potížisty“ v oblasti péče o zdravé
právní prostředí vidím mnoho problémů, volajících po nápravě. Z velké
části jsou výsledkem romantismu při provádění přechodu od předlistopadových
poměrů k přístupům státu, usilujícího o demokracii a nastolení vlády
práva.
Soudnictví
se vymanilo z podřízenosti sekretariátům vedoucí strany KSČ z, ale jeho
nezávislost mnozí soudci vnímají jako nadřazenost nad ostatní složky státní
moci. Právě v těchto dnech se to projevilo v přístupu k jistotě platů: zatímco
předsedové soudů podpisují rozhodnutí o platech bez opory v zákoně, ostatní
veřejní činitelé dostávají jen zálohy na plat. Daleko horší je ale víra, že
nezávislost s sebou nese neodpovědnost za špatné procesní postupy, tedy
beztrestnost vadného jednání. Kárné žaloby ministra spravedlnosti- nejvyššího
kárného žalobce- soudci vnímají jako zásah do jejich nezávislosti. Výsledek se
projevuje v dramatickém zvyšování nákladů státu na odškodnění obětí nesprávně
vedených procesů. Původci vad, za které stát musí odškodňovat, se na odškodnění
nepodílejí a většinou pokračují ve svém způsobu výkonu pravomoci i nadále.
Často
docházelo k „vylití vaničky i s dítětem“. Například z obavy z obnovení
moci generálního prokurátora vzniklo státní zastupitelství, jehož struktura
řízení vytlačuje nejvyššího státního zástupce do postavení, v němž smí
užívat převážně jen prostředky nepřímého řízení a na nejnižší složky přímým
řízením ani nedosáhne: jeho přímými
podřízenými jsou pouze zaměstnanci Nejvyššího státního zastupitelství a dva
vrchní státní zástupci.
Vnitřní
organizační a řídící struktura státního zastupitelství kopíruje opuštěné zemské
uspořádání státu. Nejvyšší státní zástupce tak nemůže ručit za jednotný výkon
trestního práva na celém území republiky, protože skutečnou výkonnou moc
mají vrchní státní zástupci.
Současně
pravomoc generálního dohledu nad zákonností v trestním řízení, spojená s pravomocí
stížnosti pro porušení zákona, přešla jako výsadní pravomoc na ministra
spravedlnosti, jemuž má ministerstvo
sloužit jako servis bez vlastní rozhodovací pravomoci. Ministerstvo nemá ale
přiměřenou personální kapacitu, takže
přezkum spisů ve většině případů musí zadat státnímu zastupitelství.
Státní
zastupitelství je zralé na zásadní reformu. Po nástupu do funkce se o ni
pokusil nejvyšší státní zástupce Pavel Zeman, jenž se snažil prosadit nový
zákon o státním zastupitelství. Účinnost státního zastupitelství jako orgánu
vymáhání práva by se reformou zvýšila. Bylo ale příliš mnoho lidí, kteří o to
nestáli a pokus o reformu zadusili v zárodku. Se zpožděním více než deseti
let se podařilo prosadit aspoň některé prvky z původního záměru.
Přesto
má český nejvyšší státní zástupce silnější postavení než jeho kolegové např. ve
Spolkové republice Německo nebo ve Španělsku. Odvolat ho může na návrh ministra
spravedlnosti pouze vláda, a to za zákonem stanovených podmínek. V obou výše
zmíněných státech si s jeho odvoláním prakticky poradí bez udání důvodu
ministr spravedlnosti (formálně proces završí spolkový prezident nebo král).
Politizující
státní zástupci závidí soudcům jejich výsadní postavení a usilují aspoň o samostatné ústavněprávní
začlenění do struktury státních orgánů, zejména o vyčlenění ze svazku orgánů
moci výkonné. Vyprávění o tom, že jejich němečtí a rakouští kolegové mají postavení úředníků,
je neovlivní.
Společným
problémem justice i státního zastupitelství je odlišnost jejich územního
uspořádání od Policie České republiky a samosprávy. Zčásti se to zastírá tím,
že některé krajské soudy a krajská státní zastupitelství mají pobočky mimo svá
sídla, které suplují činnost krajských orgánů.
Za
pozornost stojí i postavení prezidenta republiky. Vymezení části jeho pravomocí
je natolik neurčité (obecně, bez ohledu na osoby), že opakovaně vyvolává spory
mezi ním a vládou nebo zastupitelskými sbory. Není známo, proč tvůrci Ústavy je
takto vymezili. Opakovaně to vede k požadavkům na revizi Ústavy.
Zákonodárci nereagovali na posílení mandátu prezidenta republiky jeho zvolením
v přímé volbě. Oprávněně se ozývají názory, že by se pravomoc prezidenta
republiky měla přiměřeně posílit. Např. bývalý prezident Miloš Zeman projevil
názor, že by k přehlasování prezidentova veta měla být potřebná
dvoutřetinová většina hlasů. Političtí pleticháři by ale spíše prezidentovu
pravomoc rádi oslabili, takže k posílení asi nikdy nedojde. Pro ně je
ideálem prezident-kladeč věnců, který se do ničeho neplete. Jako laik považuji za
přirozené vyústění v poloprezidentském systému, který známe z Francie.
Pokud
by tedy politici chtěli získávat voliče na sliby o systémovém zlepšení
v činnosti orgánů vymáhání práva, při bližším pohledu na jejich stav by
snadno našli inspiraci.
Kdyby
chtěl být někdo hodně odvážný, mohl by se pokusit o prosazení generální revize
postupu trestních a správních orgánů v „honu na solární barony“, který vypukl
po r.2010 a trochu připomíná někdejší „hon na kulaky“. Stát tehdy
v listopadu r.2010 zaskočil budovatele solárních elektráren výrazným
snížením výkupních cen elektřiny s účinností od 1.ledna 2011 pro
elektrárny, které nezískaly licenci Energetického regulačního úřadu do 31.
prosince 2010. Vypukla pak vlna trestních a správních procesů proti investorům,
kteří v závodu s časem získali licence koncem r.2010. Řada
z nich vedla k ukládání nepodmíněných trestů nebo ke zpětnému
odebírání licencí.
Hon
za získáním licence v nastalém chaosu provázela nepřesnost předpisů
licenčního řízení, jejich pouze povrchní znalost jak investory, tak úředníky
ERÚ, policisty, státními zástupci a obhájci. Některá rozhodnutí z té doby
proto vyvolávají pochybnosti.
Jako
laik se domnívám, že obětí zmatků se mohlo stát až několik desítek revizních
techniků, kteří provedli revize bezpečnosti nízkonapěťových rozvodů elektráren
a na jejich základě vypracovali revizní zprávy, jež byly přílohami
k žádostem o licenci. Pravidla správného postupu při revizi a náležitostí
revizní zprávy stanovil Nejvyšší správní soud až v r.2013. Revizní
technici, kteří prováděli revize v r. 2010, je nemohli znát a jejich
postupy „podle místních zvyklostí“ se od nich v některých případech výrazně
odlišovaly. Trestní orgány pak jejich počínání hodnotily jako podvodné a podle
toho s nimi nakládaly. Až v ojedinělých opožděných rozsudcích
z poslední doby jim přiznávají
právo na jednání v dobré víře a upouštějí od potrestání. Ti, kteří
za stejných okolností museli do vězení, to mohou právem vnímat jako křivdu
zvláště v případě, když u jimi kontrolovaných zařízení nedošlo
k žádným nehodám nebo úrazům, způsobeným vadou rozvodů. Způsob zacházení s revizními
techniky mi připadá také jako nepřiměřený jejich postavení v řídícím procesu.
Byli pouhými zaměstnanci investorů a plnili jejich úkoly, aniž by rozhodovali o
způsobu využití výsledků své práce.
Samozřejmě
moje pobídka ke kacířství se netýká padělatelů revizních zpráv nebo jejich
autorů, kteří na staveniště elektrárny nikdy nevstoupili.
Nedělám si ale iluze. Lákadel, jež odvádějí pozornost
politiků od péče o zdravé právní prostředí, je v současnosti příliš mnoho
a bájení o nich nevyžaduje speciální znalosti.
V knihkupectvích jsou ještě
zbytky prvního knižního vydání mé knihy Škůdci v taláru. Na webu https://www.bezvydavatele.cz/book.php?Id=1573 jsem uveřejnil druhý díl. Ten již ale vyšel i v „papírové“ formě a je dostupný
v knihkupectvích.
Upozorňuji na zajímavé
filozoficko-právnické články na webu spolku Chamurappi www.chamurappi.eu v
sekci Texty JUDr. Oldřicha Heina. Zvláště upozorňuji na příručku Přehled
antické filozofie. Autor je mimořádně vzdělaný právník s praxí prokurátora,
státního zástupce, bankovního právníka.