Druhá část Otázek Vymývače mozků, pardon,
Václava Moravce, dne 20.ůnora 2022 posloužila k virtuálnímu šachovému utkání
vlády a opozice. Tématem bylo vězeňství a některé další problémy resortu
spravedlnosti. Strany zastupovali vysoce kvalifikovaní představitelé: vládu staronový
ministr spravedlnosti Pavel Blažek, opozici poslanec Radek Vondráček, předseda Ústavně
právního výboru Poslanecké sněmovny. Ač oba vzděláním právníci, jako soupeři nebyli
zcela rovnocenní: pan ministr měl převahu podstatně větších „provozních“
zkušeností i větší výmluvnosti. Oba se řídili zásadou „ševče drž se svého
kopyta“ až na malé vybočení Radka Vondráčka ke kritickému vyjádření o vládní
politice ve vztahu k situaci na rusko-ukrajinské hranici. S jeho vyjádřením
naprosto souhlasím: v tomto případě je na místě následování vzoru chování
německé vlády, dostatečně poučené hrůzami 2. světové války. Naši bojechtiví
ministři se nespálili ohněm, proto si lehkovážně hrají se zápalkami a ohrožují
národní bezpečnost i ekonomické zájmy státu.
První tah připadl Radku Vondráčkovi.
Zkritizoval vládu za snížení výdajů na vězeňství proti minulému roku. V zásadě
s ním souhlasím. Jde o jeden z prvků jejího asociálního chování,
kterého by si veřejnost asi nevšimla, nebýt páně poslancova vystoupení. Vězeňství
je dlouhodobě podfinancované a seškrtání prostředků mu nemůže nijak prospět,
následně může pouze škodit státu. Nedostatek finančních prostředků je jednou –
nikoli snad hlavní – příčinou zaostávání jeho úrovně za poměry např. v Rakousku,
Švýcarsku či severských zemích, k nimž bychom se rádi přiblížili. Je ovšem
skutečností, že k „oškubání“ vězeňství směřovala i minulá vláda a Marie
Benešová před neúprosností reality obtížné ekonomické situace státu
kapitulovala. V podstatě stejně se ke kritice postavil ministr Pavel
Blažek: na holé dlani chlup nenaroste. Snažil se ovšem kritiku odrazit
ujišťováním, že i navzdory omezením se bude ve věznicích topit, svítit a vězni
nebudou hladovět. Pochválil předchozí vlády za to, že se platy příslušníků Vězeňské
služby ČR přiblížily platům policistů. Upozornil, že věznice nejsou hotel a nelze
proto na ně klást nepřiměřené nároky. To je sice pravda, ale není třeba, aby odsouzeným
k dopadům omezení na svobodě pohybu, odloučení od rodin a rozbití jiných
sociálních vztahů přibylo ještě podlomení zdraví, způsobené dlouhodobým nesprávným
stravováním. Nedostatek finančních prostředků na placení odborných pracovníků může
být překážkou pro zdárné zvládnutí úkolu převýchovy odsouzených ve slušné lidi.
Pan ministr byl ale poctivý: připustil možnost, že Vězeňská služba ČR s rozpočtovými
prostředky do konce roku nevystačí a ministerstvo bude muset hledat možnosti
pro přesun z jiných kapitol nebo pro dodatečné navýšení rozpočtu. Zapomněl
uvést a nakonec to nemusí vědět, že to není zcela nová situace, neboť se již v minulosti
vyskytla a ministerstvo ji zvládlo.
Václav Moravec se v této části
blýskl skvělou připraveností a nastolil téma vysokého podílu vězňů v populaci.
To je ovšem notorieta, o které se mluví po celých zhruba dvacet let mého zájmu o
vězeňství. Přes verbální zájem, který projevili
všichni polistopadoví ministři spravedlnosti, se tento ukazatel zlepšuje jen
velmi pomalu. V tomto ohledu je rozdíl mezi Českou republikou a např.
sousedním Rakouskem vskutku ostudný. Pravidlo
„ co Čech, to muzikant“ již neplatí, nahradilo je „co Čech, to kriminálník“. Kdyby
ovšem Vymývač šel skutečně do hloubky, musel by navíc zjistit, že situace je
ještě horší, než vyplývá ze zběžného pohledu na statistiky: na ostudu si totiž
vystačíme jako národ sami, cizinci nám příliš nepomáhají, zatímco podíl cizinců
v rakouské nebo německé vězeňské populaci je velmi významný. Pavel Blažek
v té souvislosti vyslovil názor, že cesta ke zlepšení situace vede pouze
přes změnu trestní politiky státu, přes lepší využívání alternativních trestů.
Jeho optimismus sdílím jen částečně: ukládání peněžitých trestů nemajetným
odsouzeným nikam nepovede a v současné situaci nemůžeme v nejbližší době
počítat s dostatkem hlídacích náramků. Žádný z účastníků se nezmínil o
neblahém vlivu vysoké recidivy, léčitelným pouze zdokonalením postpenitenciární
péče. To je dobře známá příčina stálého přísunu odsouzených do věznic, ale její
odstranění by bylo složité, náročné na finanční a lidské zdroje, a politiky bez
ohledu na jejich názorovou orientaci zase vysoký podíl odsouzených na populaci
tolik netrápí: necelých dvacet tisíc vězňů není významnou voličskou skupinou,
takže není třeba se o ně starat. Na okraj tohoto dílčího námětu si dovolím
hodit kámen do klidné hladiny rybníka: kdysi jsem na toto téma debatoval s šéfem
rakouských věznic, který sice připustil, že Rakousku prospěla změna trestní politiky,
ale přesto projevil názor, že hlavní příčina rozdílů mezi námi a Rakouskem spočívá
v různé úrovni obecné morálky obyvatelstva. Již komunisté říkali, že všecko
je v lidech!
Dalším námětem k předvádění Vymývačovy
skvělosti bylo upozornění na znepokojivý nárůst případů trestního stíhání vězeňských
dozorců Generální inspekcí bezpečnostních sborů za špatné nakládání s odsouzenými.
Připustil jako klad, že stíhání zpravidla vyvolalo oznámení Vězeňské služby ČR.
Navodil tím debatu o příčinách tohoto
stavu, o existenci „fešáckých“ věznic a umisťování vybraných odsouzených do
nich.
Doznávám, že jde o jev, který mě
překvapil. Názor na povahu konkrétní věznice si utvářím podle dojmu z návštěv
a z toho, co mi vyprávějí odsouzení. Považoval jsem proto např. Věznici
Rýnovice za spíše vlídné zařízení, ale právě tam najednou stíhá GIBS hned několik
dozorců. Je mi známo z praxe, že k ojedinělým případům špatného
zacházení docházelo snad vždy, ale většinou se tím nikdo nezabýval a vyvolat
stíhání zvenčí bylo téměř nemožné, protože postižení se báli svědčit. Soudím
proto, že špatné nakládání s vězni není častější než dříve, nejde o
systémové selhání Vězeňské služby ČR, ale o náhodný projev výskytu defektních
jedinců mezi dozorci. Něco se ale změnilo: přístup Vězeňské služby ČR k těmto
excesům. A to je kladný jev. Netuším, proč k náhlé změně došlo.
S politováním konstatuji, že
žádný z účastníků nevyužil příležitosti, aby pochválil Vězeňskou službu ČR
za skvělé zvládání pandemických hrozeb. Minulá vláda nevyhověla varováním a
nepřikročila k preventivnímu mimořádnému propouštění vězňů, aby snížením
jejich počtů předešla hrozivému šíření nemoci v omezených prostorových
podmínkách věznic. Přesto nikde nevznikly katastrofické situace, jež jsme
zaznamenali v některých domovech důchodců, a celkový výskyt covidu-19 mezi
odsouzenými byl nízký.
V souvislosti s debatou o
vězeňství se pan ministr dověděl několik nepříjemných věcí. Byla to především
kritika jmenování bývalého generálního ředitele Vězeňské služby ČR gen. Petra
Dohnala jeho náměstkem pro vězeňství a obsazení Marií Benešovou uvolněného místa gen. Simonem Michailidisem,
dále působení na ministerstvu bývalého ředitele pankrácké věznice a později
náměstka generálního ředitele Vězeňské služby Jaroslava Grubera. Ve vztahu k oběma
generálním ředitelům se Pavlu Blažkovi dostalo upozornění na jejich postavení
ve střetu zájmů kvůli zaměstnávání blízkých osob ve významných funkcích ve
Vězeňské službě ČR. Pan ministr především vysvětlil, že v podstatě převzal
výsledky personálních rozhodnutí své předchůdkyně a navíc gen. Petr Dohnal prošel
úspěšně výběrovým řízením. Za vězeňství ostatně odpovídá přímo ministr, nikoli
náměstek. Jméno Jaroslava Grubera mu nic neříkalo, což mě překvapilo, neboť v době
jeho prvního působení v úřadě byl
Jaroslav Gruber dosti známou osobností. V každém případě pan ministr „nezatloukal“
a oznámil, že všechny nemilé informace prověří a vyvodí z nich důsledky.
Zajímavá debata proběhla kolem jeho
prohlášení, že předloží Poslanecké sněmovně novelu zákona o státním
zastupitelství a očekává, že pro ni budou hlasovat poslanci napříč politickým
spektrem. Novela má zavést časové omezení mandátů vedoucích státních zástupců a
stanovit pravidla jejich odvolávání. Jeho záměr je bohulibý, protože o nutnosti
některých změn zákona o státním zastupitelství se mluví od r. 2010 a všechny
pokusy o jejich prosazení zatím ztroskotaly. Marie Benešová ani připravenou
novelu do Sněmovny nedoručila. Sám pan ministr již jednou v minulosti ztroskotal,
když po pádu Nečasovy vlády Marie Benešová stáhla ze Sněmovny návrh zákona o
státním zastupitelství, předložený právě Pavlem Blažkem.
Není sporu o tom, že novela je
potřebná, i když řeší jen dílčí problémy, a je naděje, že bude mít politickou podporu. Zdá
se, že v základních bodech se nebudou stavět na odpor ani vedoucí státní
zástupci, i když mnohé z nich připraví novela o existenční jistotu
ukončením jejich „doživotních“ mandátů. Jde ovšem o to, jak si Pavel Blažek
poradí s odporem vedoucích státní zástupců ve zdánlivě podružné otázce
mechanismu výběrového řízení, který nedokázala překonat Marie Benešová. Pokud
by tato záležitost měla ohrozit přijetí novely Parlamentem, bude muset pan ministr vysvětlit vedoucím
státním zástupcům, že jsou vykonavateli trestní politiky státu, řízené vládou a
vláda, resp. ministerstvo spravedlnosti není záškodnická organizace, ale nadřízený
orgán, který nese politickou odpovědnost a musí mít proto rozhodující vliv na obsazení
řídících funkcí v podřízeném úřadě. Představa o nezávislosti státního zastupitelství
na vládě a jeho podřízení přímo pánubohu je vadná a neuplatňuje se nikde v Evropě.
Odlišná „česká cesta“ by vedla do pekel.
Podle mého laického názoru novela nepřinese
zlepšení v opatřeních k vynucování služební kázně. Platí pravidlo správného
řízení, že ten, kdo rozhoduje, musí nést odpovědnost za svá rozhodnutí, ale
současně musí mít nástroje k vynucení své vůle na podřízených. Zbavení
vedoucích státních zástupců disciplinárních nástrojů a přenesení kázeňské
pravomoci na správní soudy pravidlu odporuje. Ostatně máme zkušenost o
bezzubosti kárného řízení u správních soudů. Další vadou, kterou novela neřeší,
je neurčitost vymezení pojmu „kárné provinění“. Podle mé zkušenosti laického
aktivisty kárným proviněním není téměř nic mimo zaviněných průtahů.
Řeč přišla také na odškodňování
obětí selhání justice. Pavel Blažek správně vysvětlil, že ministerstvo
odškodňuje za škody, které jsou vyčíslitelné, zatímco nemajetkovou újmu apod.
musí řešit soudy. Považuji za vhodné na tomto místě připomenout, že před
nástupem Daniely Kovářové do funkce ministryně spravedlnosti se odškodňování
téměř neřešilo a situace se i pak zlepšovala jen pozvolna. Za zásadní vadu
považuji, že poškození musí o odškodnění prosit a na úhradě odškodnění se nepodílejí ti, kteří škody
způsobili.
Zdá se, že partie dvou právníků skončila
remízou a její průběh dává naději, že řešení problémů resortu spravedlnosti
nebude předmětem bratrovražedných bojů mezi vládou a opozicí.
==========================================================================
Již vyšla „papírová“ verze mé knihy ŠKŮDCI V TALÁRU,
dosud dostupné pouze v digitální podobě. Knihu jsem zasvětil památce dobrého
člověka JUDr. Pavla Kučery. Předmluvu napsala Alena Vitásková. Její obsah je
trestí zkušeností a poznatků, postupně získávaných téměř 20 let v půtkách s
orgány činnými v trestním řízení, které nekorektním vedením řízení poškozují
obviněné. Zvlášť zajímavé „škůdce“ uvádím s plnými jmény, jejich oběti až na
výjimky pouze s iniciálami. Kniha je dostupná v knihkupectvích nebo přímo u
vydavatele OLYMPIA na adrese sklad@iolympia.cz nebo info@iolympia.cz